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开设银行并不需要和朝臣打招呼，更不需要他们同意，估计他们也不知道银行是个什么东西。至于说没有货币体系能不能办银行，这得具体情况具体分析。

银行只是个统称，按照业务范围能分成很多种类型，比如中央银行、商业银行、投资银行等等，功能不同、作用也不同。洪涛要弄的不属于上述任何一种类型，在后世被称为政策性银行。

按照书面解释，政策性银行是由国家出资设立的、不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府经济政策或意图，在特定的业务领域内直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理的工具。

光看字面可能还是不太明白，那就举个例子。比如说中国农业发展银行，注意，不是农业银行，是农业发展银行。它的主要业务是面向农村和农民的信贷和金融服务，包括农村投资、农产品加工等。

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