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在六部制外建立商部，首先需要制定一整套的章程，包括主管的事务范围，与六部的衔接，商部官员的选拔，内部考核等等。

其中最为关键的是，最开始由谁主持大局。朝中官员，无论文官还是五官对做生意一窍不通，自是不能胜任的。

最后皇上和严暮拍案定板，由太后来暂管商部，等走上正轨以后，再逐级考核选拔。

大臣们倒是没有意见，毕竟太后有灵云这个招牌，并用这块招牌带动了全国的经济，南边和西州在她的布局下迅速恢复生机，甚至崛起，所以没人比她更适合。

而柳云湘接手后，从无开始，慢慢筹建，在制定法令的时候，她提出一个让朝廷震惊的法令。

那就是：商部选拔只商籍学子能参加，而商籍学子不论男女，皆可通过朝廷阻止的考试而进入商部。

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