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辅公祏这个元老之臣，与张善安这样一个新附降臣，勾结到一起，阴谋叛乱，其实罗成虽有些意外，但不奇怪。

这缘于朝廷对地方的新一轮调整。

在先前，征战之时，对于那些统兵之将自然是授权颇大，他们往往有权宜行事的权力，甚至拥有承制拜封特权，所以那些在外统兵的大将，尤其是镇守一方的大将，往往都建立起了一个庞大的山头。

他们大肆提拔亲信，拉帮结派，这本来也是很寻常的事情，非常之时行非常之事嘛。

而朝廷对于那些愿意归附的敌将，往往也是给予极高的待遇，甚至带着军队和地盘归附的，往往依然让他们统领着旧部管理着旧地。

但那往往都只是一时的权宜之策。

当天下一统，形势渐趋安定之时，朝廷便不可能再这般权宜下去。

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