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晋朝的军制，显著的一点是在重要地点设置都督府。

和宗时设节度大使，但只是临时职务，与行军大总管、大都督这样的职位一样，有事领兵外出作战，回归之后立即交付兵权，并不是常设之职，宣宗之后，开始扩大节度大使职权，并在边境设置好几个节度使，一任数年乃至十数年之久，统称藩镇，其藩镇雏形由此开始。

藩镇往往掌管一个或是几个州的军事大权，后来权力逐渐扩大，兼管民政、财政，掌握全部军政大权，形成地方割据，常与朝廷对抗。

藩镇从开始到现在，已经快三百年的历史，在这么漫长的岁月之中，也有过晋朝国势衰败，而地方某一个藩镇极为强大，乃至可以做到力压中央朝廷的地步，但有些东西，并不能仅仅只是算军事账，就政治层面而言，一个藩镇，他在怎么强大，也只是地方，是臣子，朝廷在怎么虚弱，他也是正统，是中央。

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