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开元二年，八月初五。

当天朝会，大晋皇帝赵询，以中书省的名义，绕过政事堂，直接下达圣旨，颁布了改革五项。

第一项便是税赋制度的大变革。

晋初，征收赋税实行租庸调制。

租庸调以人丁为依据，所谓有田则有租，有身则有庸，有户则有调。

晋朝建国以后，土地兼并便在逐步发展，失去土地而逃亡的百姓增多。

百姓逃亡，官府往往责成邻保代纳租庸调，结果迫使更多的百姓逃亡，租庸调制的维持已经十分困难。

与此同时，按垦田面积征收的地税和按贫富等级征收的户税逐渐重要起来。

晋朝建国已经五百多年，随着地方藩镇的越演越烈，朝廷失去有效地控制户口及田亩籍帐的能力，土地兼并更是剧烈，加以军费急需，各地军政长官都可以任意用各种名目摊派，无须获得中央朝廷批准，于是杂税林立，中央朝廷不能检查诸使，诸使不能检查诸州，赋税制度非常混乱。

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