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自赵智登基之后的二十多年，经过励精图治，以及一系列的改革，晋朝实力有了很大的恢复，可以这么说，赵智当政的前十五年，就是在攒钱，对内节俭，对外隐忍，内部政治稳定，外部则是少有战事，赵智这么做，取得了很好的效果，中央禁军的兵力与实力逐步得到恢复，财政方面也很充盈。

但是，任何事物都有两面性，朝廷的这种做法，虽然丰富了中央，却是在很大程度上，加重了地方财政的困难，地方政府没有钱上交，怎么办？只能加大对百姓的收税。

赵智登基之后，晋朝已经摇摇欲坠，改革税赋，收集中央，也是不得已而为之，到了广元十二年的时候，经过十几年的发展，以及把天下财富聚集，整个关内包括丰京在内，晋朝的根本，已经得到极大的恢复，这个时候，杨道嗣与刘桀两人联合发表了一章奏折，对地方与中央的税收政策，进行改革，其实就是大幅度下调地方政府上交中央的钱粮比例，革除许多不必要的税赋，以便减轻百姓的负担与压力。

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