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战国上位之后第一件问题就是财政吃紧，没钱。

本来他们占据了伟大航路，是有钱的。可现在后半段的海贼越来越猖狂，很难收税，收入直接就砍掉了一半。然后还要保证海军对伟大航路前半段，以及四海的军事活动，都是需要花钱的。

收入少了，花钱多了，日子怎么过？

一方面是启用七武海制度，用海贼治理海

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