，为巩固政权，掌控辖地，必须大量扩充兵力。为了养活军队人口，势必要开荒耕种。

此外，任用官员，筑造城防，提防慕容鲜卑反扑，同样的是重中之重。

和桓容一样，目前的秦氏坞堡只会嫌人少，不会嫌人多。想要收拢人心，将人留住，除了封锁边界，肯定会给出优渥的条件。

分田分地是必须，军饷工钱绝不会吝啬。只要有真才实干，官位更不在话下。

桓容能给的，秦策一样能。桓容不能给的，秦策也能！毕竟秦策已为一国之主，而桓容不过是地方诸侯，名义上仍为晋朝臣子，凡事不能太过出格。

想明其中关窍，桓容突然感到后悔，他不该“请”秦璟走这一趟。对方探明盱眙的虚实，知晓吸引流民的手段，难保不会仿照实行。

如此一来，他仅存的优势也会荡然无存。

当然，就商业而言，秦璟未必能占据优势。但对方手里有兵，有更广大的地盘，真要拼实力，桓容未必是对手。

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