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杜中宵想过，要解决叶县的问题，升格几乎是不可避免的。升格之后，铁监怎么管理，大概也只有中央直辖一个办法了。盐铁司就此扩大权力，借着铁路发展，交通便利的机会，把天下大的官营工商业掌握在手中。以这些为根本，直接管理天下经济。

叶县升为叶州，多配官员，同时在治下理顺官吏体系。最关键的，还是理顺官吏体系。

文彦博道：“包括铁监，天下的场务全部都要用赚钱多少考核，这便要钱币统一。这几年来，各路发行钱引，甚有益处，到了统一钱引的时候了。政事堂以为，由度支司掌管此事，依铜钱数额，发行相当数量的钱引，供天下使用。”

杜中宵道：“相公，现在朝廷掌握的铜钱，约有多少？”

文彦博道：“各路相加，约有现铜钱一亿两千余万贯足，依此各路发行钱引，约有三亿余贯。”

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