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如果是在西汉等太平盛世，韩玄自然是不敢制售私盐的。因为官府有专门的机构制盐，盐和铁都是专营的。韩玄知道黄巾之乱后真正的乱世就要来了，汉廷对地方势力的控制会越来越弱。韩玄现在好歹是名地方小官，制盐和冶铁他都有能力组织人手来做，他要在群雄逐鹿的天下大局到来之前快速发展自己的势力。

罗县通过这两年的发展已经获得不少财政资金，都被韩玄用于建设县城和罗平关了。目前的问题就是人多地少，由于罗县的发展势头蒸蒸日上，吸引了不少外乡百姓和逃难而来的流民。流民分不到田地去劳作，就会成为不稳定的因素，韩玄只能通过招募流民从军来缓解社会矛盾。但这样一来，士卒素质良莠不齐，拉低了军队整体的战斗力。

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