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中华民国和日本的谈判地点在原满清总督衙门，现在的民国外交部驻地进行。民国一方的代表是中华民国外交部长陆征祥，东北总督冯德麟和东北总督府外交部长史悦旺。日本一方则是以原日本驻中国大使川岛速浪为主，另外两名则是日本外交部的外交官。

1916年6月28日早晨八点，双方代表各自走入会场。国内各大报纸，以及一些对东亚比较关注的欧美国家的报纸也纷纷派出特约记者前来采访。镁光灯不断闪耀，将进入会场的两国代表的表情拍摄下来。

日本一方除了为首的川岛速浪板着脸之外，另外两人都是一副高傲的神色。而且眉宇间充斥着自信。反观中国一方，民国外交部长陆征祥神色凝重。眉宇间总是有些忧色。从满清末期开始，中国外交始终处于弱势地位，每次和外国人谈判，中国一旦失利，签订了丧权辱国的条约，负责签订条约的外交官就会成为替罪羊。民国成立之后，这种情形依然没有改变，弱国无外交，这句话陆征祥可是深深的体会到了。

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