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唐初实行的均田制，是培植封建地主的兼并力量，巩固封建政权统治基础的手段之一，法律本身就是保护地主阶级的，当然会对他们比较宽容。

之所以会出现这种情况，主要还是由于时代不同，社会最尖锐的矛盾也不同，实行的政策自然也不同。

唐初的时候刚刚立国，百废待兴，很多土地都是荒地，因此土地是不用愁的，另外一方面统治者要培植一批封建地主来巩固政权，就是那些功臣名将之类的。

但是到了后来，随着土地兼并的发展，农民大量丧失土地，租庸调制就无法继续实施下去，政府田赋收入大减，财政困难。

所以在唐德宗时期对税制进行了改革，实行两税制，其最大的变革就是将按人丁收税改为按田亩收税，从而增加了国家田赋收入，削弱了地主势力。

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