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1939年4月，国民政府开始发行建设公债。

这次建设公债总值为法币六亿元。面值为10000、5000、1000、100元四种，年息六厘，每年付息两次。

发行后前两年只付利息，两年后每年抽签还本两次，25年偿清。

同月，经国民政府财政部、孔祥熙和委员长同意，军统局上海区开始在上海发行爱国公债。

所谓的“爱国公债”，实际上就是建设公债，但利息只有四厘，每年付息一次。总额为法币两亿元。

这当然是上海区区长孟绍原提出的。

将建设公债改头换面在上海发行，为国家募集更多资金，同时，年息从六厘降低至四厘，每次付息从两次降低到一次，能够让国民政府极大的减少财政负担。

而孟绍原提出的要求是，成功发行的公债中，他将提取十分之一当做上海区的活动经费，也就是二千万法币。

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