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而杨素不慌不忙的说道：“两汉的州主要起到监察作用，但是没有地方民政和军事上的管理权力，而将军现在既然担心下面的小州府划分过于细密、而自己的手头上又没有足够的人才，那么为何不尝试着在这些小州府的上面设置大的州呢？”

顿了一下，杨素显然也来了兴致：“这些大一级的州甚至实际上根本不需要用州的名字来出现，只要派驻足够级别和能力的主官，配合地方官员就能够起到统筹规划的作用。而且相比于汉代的州府，这些官员更应该可以插手民政和军事，甚至可以让军事将领一并管理，也比较符合将军此时的情况。”

李荩忱微微颔首，他也清楚自己的麾下明显武将多于文官，而未来注定了李荩忱还要对外进攻，所以地方的主官让将领来担任显然可以统筹军事和民政。

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