东汉初年才基本成型，而且也不过是让家中的男丁读一读仓颉、急就这些教人认几个字的书罢了。

当时的书籍典籍，全部是世家大族，代代相传的，这也是为什么从汉代开始的几百年，会出现大量外戚专权的现象，甚至在蔡伦发明造纸术之后，到了东晋时期，朝堂实际权力还能全部被世家把持。像刘彻那样从坊间挖出东方朔、主父偃这些人的事迹，是可遇不可求的，刘彻是这段时期里最杀伐决断的一个帝王，他一辈子都在和外戚、世家做斗争，但也没能从根本上解决这个问题，等他一死，霍光、王莽等人相继上阵，最后王莽甚至篡权自立。

主要问题就出在人才上。不识字就不明理，尤其是治理地方的这些官吏们，肯定得具备相当的文化程度才可以。教育资源大部分都是各贵族大家代代相传的，最后人才也只能从这些人，以及他们的门生里面出。最后很多皇帝选择依附上外戚，也是很正常的逻辑。

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