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卫鞅所听到的内容，总结起来无非就是逆时代而动。

在大争之世已然来临、诸侯尚且知道要集权打压贵族收拢权力的时候，墨家给出的宋国非攻建国方略中的内容，无一不是反着来的。

按照方略中搞的，宋国的中枢机构拥有的权力和之前贵族林立的时候，并无多大的区别。

按照这么搞，宋国的中枢机构只拥有少的可怜的几项权力。

正所谓，五比为闾，四闾为族，五族为党，五党为州，五州为乡，是乡有一万二千五百家。

故而在非攻建国方略中，宋国一共分为十六个乡和四个特别州。

这四个特别州由墨家负责管辖，包括宋国南部重要的边关城寨符离和沙水渡。

剩余十六个乡，各皆自治。

乡内要推选出贤人会，以本乡之人治本乡，因地制宜、因俗制宜，但整体不应与宋国中枢的法令相悖。

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