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为了让手下彻底理解统治和城市管理的精髓，亨利在总督府逗留了整整一天时间，而且对威伦做出了详细的规划，包括城市的扩建和街道结构调整、市集和民房的布置、巡逻的士兵应该如何分派等等，最后还对接下来的几个月做出了明确的安排。

首先是已经披上海军外皮的原海盗舰队禁止继续抢掠，封锁安姆沿海的任务全部交给留守的耐兰瑟尔海盗，取而代之的是他们能够从过往商船身上收取保护费。

规则很简单，以总督府的名义下达命令，向过往的商船征收船上货物利润的百分之五到百分之十，表面上完全采取自愿原则。

凡是缴纳过的船只会获得一面有特殊图案和编号的旗帜，挂上后可以安全在南部剑湾、宝剑海、艾赛维尔海峡和光耀之海一带安全通行，反之，如果没有缴纳，那么虎视眈眈的海盗们就不会客气，直接连船带货物抢个精光，连条裤衩都不会放过。

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