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刘金山带来的卷宗特别的多，即使他已经详细的列出了节略，李中易依然花了差不多一个半时辰，才把手头的公文全部批阅完毕。

做地方官，和做宰相大不相同，地方官主要是牧民，宰相则是牧官。

说是牧民之官，其实，绝大部分地方官，几乎很少接触到纯正的老百姓，除非是微服私访。

从秦代以来，地方官主要是替朝廷管理，地方上的乡绅或是豪门。

但是，防止地方独大的流官制度，和几乎固定不变的吏目制度，原本就是一对矛盾的统一体。

更重要的是，皇权不下县的乡绅制度，让三年一轮换的流官们，基本上被吏目们架空了实权。

因为，流官三年一换，吏目们却是本乡本土的乡亲，怎敢得罪在本地盘根错节的乡绅呢？

其结果往往是，吏目们勾结乡绅和土豪，一起哄骗朝廷派来的流官。

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