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世界大战期间，英国动员800万人参战，其中120万人战死，209万人负伤，到1922年，除了战死的士兵，需要领取抚恤金的伤残军人，人数超过90万。

经历了世界大战之后的经济危机之后，这些伤残军人的抚恤费用，成为英国各级政府最头疼的问题，伦敦希望地方政府能承担起这部分费用，可是20个最富有的地方政府并不想承担这部分费用，他们一致认为应该是国家承担伤残军人的抚恤金，利物浦市长甚至公开声明：照顾伤残士兵是国家的神圣责任，国家应该为这些士兵支付适当的补偿，而不应该把国家责任等同于私人慈善机构的布施。

为了更好地照顾退伍军人，英国政府通过了《海军和陆军抚恤金开支法案》，并且成立了法令委员会，给予法令委员会100万英镑的拨款。

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