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这样的“脱序”是元老院的治理思路所不愿意看到的。从民生来看，小微企业和个体户虽然规模小，但是在解决就业，方便社会生活上是不可或缺的部分。如果适度加以扶持，也是很好的税源。

但是他们实在又是小而散，不论是管理还是征税都要付出太大的行政成本，组织起行会来就比较容易运作。

而下一步的发行新币工作，特别需要工商户们的支持。

从三月入城到现在的三个月里，初步建立了警察机构，废除牙行，组建批发市场，国营商业企业在广州抢滩布点……说到底，都是为了策应新币的发行。刘翔要做到新币一出，就能在广州畅行无阻。能不能有效的控制和管理工商会，就会成为发行成败的关键。

这次工商代表大会，首先是梳理了全市的工商业行会、公会。颁布了《行业公会管理规章》，实行注册制度。所有行会、公会要在市政府进行注册备案；每个行会公会必须有固定办事地址，有专人负责；公会名下的所有“公田”、“公产”登记备案，否则不予承认。各行会名下的“官中钱”必须设有账目。

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