决定以冷枪冷炮战法进一步消耗鬼子、麻痹鬼子后，刘一民就和罗荣桓商量，要集中力量建设兵工厂及其附属配套电厂、钢铁厂、火药厂，其中电厂、钢铁厂争取明年上半年能够建成投产。短期内重点建设兵工厂和火药厂，恢复复装弹药，并利用从天津、青岛和几次扒铁路获得的钢铁，进行技术攻关，争取能够生产一批八一机枪、八一自动步枪、冲锋枪弹药和火箭弹、高射炮弹、高射机枪子弹，力争研制一批火箭筒，补充部队。

关于这个问题，由于在天津、青岛缴获极大，加上倪华从美国带回来的设备和废旧钢材，不但原材料充足，设备也很充足。技术人才更不成问题，从天津、青岛带回来的产业工人和倪华从美国带回来的技术人员，鬼子大扫荡时都随主力隐蔽到了鲁东南。由于多田骏集团和岗部直三郎集团都急于前往胶东合围他们认为的教导师主力，鲁东南地区日军只是沿公路快速通过，损失相对较轻。发展兵工厂从设备到技术、原材料都不是问题，关键问题就是需要一个安定的环境。

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