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五月的CD，正是春暖花开的季节。在皇宫不远的尚书台里，也是虫鸣鸟叫，一片春意盎然。

尚书台这个机构，是从西汉初年开始设置的。一开始的权利并不大。到了汉武帝时期，为了加强皇权以对抗相权，汉武帝大大扩充了尚书台的权利。从汉武帝时代到东汉末年，尚书台的权力一直随着皇帝实权的大小而不断变换。

总的来说，如果一个时期的丞相或者大将军能够开府，那么尚书台就只是一个皇帝的私人秘书处。如果丞相或者大将军都没能够开府，那么尚书台这个总统府办公厅就会膨胀为事实上的国务院。

具体到蜀汉来说，蜀汉刚刚建国的时候，诸葛亮是丞相，但却没有开府的权利。所以刘备以下蜀汉的庶政第一人是尚书令法正（法正去世后是刘巴）而不是丞相诸葛亮。那时候蜀汉的政权运转模式是：刘备的意志由法正转换为具体的命令，诸葛亮去执行。

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