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商议决定之后，大宋立刻着手开始积极准备西征攻取西夏。

杨炎所提的西征计划都是从军事角度来考虑的，但征战之事从来都不是军队单方面能够完成的事情，几乎要牵扯到整个国家的方方面面。必须由朝廷来统一调备。因此还有许多要决定的事情。

首先，这一次战争的目标是灭掉西夏，占领西夏的领土，甴其是河套地区，因此现在就必须考虑战后的统治问题。杨炎虽然是当仁不让的领军主将，但攻下西夏之后，却并不适宜留在西夏镇守，一方面西夏之地毕竟是偏于一隅，赵忱还是希望杨炎能够坐镇建康，督师江淮，为以后的北伐策划准备为好，另一方面治理民政方面也不是杨炎的善长，而且就他本人的意原，也不想长期在外驻守，回不了家。

因此必须选派一名既懂军事，又精通民政的官员，作为杨炎的副手，随军出战，一但攻占了西夏之后，将会带替杨炎，留在当地一边驻守，一也加强民政管理。四川宣抚使刘珙到是合适的人选，但四川也是要地，不能轻易调离。

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