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军办企业和地方国有企业虽然都算是国有性质，但有着截然不同的区别，，就从人员机构来说，其他国有企业领导是行政编制，总是一个萝卜一个坑，谁现在占据了这个坑，除非高升，那是绝对不想再出来的，又由于船舶制造的特殊性，企业就算是没有利润，国家都会有补贴，坐在位置上的人，无需担心会倒闭。

随着改革开放，这些企业更偏向于地方化，这样一来，无论从政治上，还是经济利益上，和地方上产生了太多的纠葛，想要做出改变，除非上面下了狠心，不然是起不到什么作用的。

而军办企业就不一样了，就像江南造船厂，虽然在结构上和那些企业没什么不同，但无论是党政一把手，还是各个负责人，他们都是现役的军人，在企业的管理权限上，司令部有绝对的发言权。

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