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朝廷针对西康国的经营，是有着一整套完整的规划。

此境并不同于内陆诸州，山川阻隔、道途险远，无论地域还是民情都要更加偏向于吐蕃，大唐朝廷想要在这里获得较之吐蕃还要更强的影响力与掌控力，势必不能遵循内陆诸州那样的行政手段。

早在松赞干布时期，佛教就已经进入了藏土，但在接下来很长一段时间里，其影响力都非常的薄弱，只是在小范围内进行传播，远不及发源于后藏地区的本土宗教苯教。

当吐蕃赞普注意到这一宗教对于统治的强化作用并有意识的进行推广时，已经到了吐蕃的中期，而其推广的过程也伴随着一系列血腥的政治斗争。

相对于吐蕃这种刚刚完成形式统一的政权，中原王朝对佛教的洗脑作用有着更加清晰的认识。特别是在此前的五胡乱华与南北朝时期，无论华夷君主都大力推广佛法的传播，将之作为统合人心、约束民力的不二法门。

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