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在五军都督府答应起来倒是痛快，但这件事要想能成功劝说朱翊钧答应，其实还是有些难度，即便是高务实也不得不仔细考虑考虑说辞。

这件事之所以难，有几个要点。

其一就是朝廷使用这批免费劳动力已经形成习惯，不管是工部还是朱翊钧本人，极有可能都难以理解为何使用这批“闲置劳力”居然还要出钱。难道你们不是朝廷养的兵？既然是，为什么不听朝廷调遣？

其二则在于工部是文官衙门，而京营除了高务实这个协理京营戎政之外，其余基本都是武臣，顶多也就五府里头有几个低级文书官罢了，地位上实在相差悬殊。

文臣衙门面对武臣衙门，心理上的习惯就是召之即来挥之即去。工部方面估计是这样想的：我工部调用你们的人办事，那是瞧得起你们，你们应该觉得万分荣幸才对，为何如此不知好歹，居然还跟我谈钱？

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