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高拱提到边军要加强军备,这一条当然是高务实十分关注的,毕竟他的规划中有一些军工产业,而且主要集中在火器类,只是眼下碍于眼下的一些情况,尚不能随便开工,更不能胡乱推出。
这里头至少面临三个主要的问题:
一是大明的军工生产制度,无论京营还是边军,其军工生产,尤其是盔甲、火器这一类,都是朝廷的产业,也就是所谓官营。
大明的官营产业大体分如下几类:工部领导下的官营手工业;内务府领导下的官营手工业;户部领导下的官营手工业;都司卫所领导下的官营手工业;地方官府领导下的官营手工业。
而这其中,军工类产业有不少都是双重或多重领导,也有一些属于交叉领导,比如工部有负责军工生产的,内务府也有负责军工生产的,都司卫所更有负责军工生产的,甚至某些地方官府自己也能开办军工生产。而兵部方面又可以对这些军工生产下达指令,譬如提出质量或者数量要求等等。
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