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在大明朝，每个行省设立一个巡抚总揽全省军政，这是常制，但唯独江西例外。

有时候江西也和其他行省一样朝廷设一个巡抚，总揽全省军政；有时候则加设赣南巡抚，主管江西南部军政，而江西北部才是由江西巡抚来管理，每当这个时候，江西实际上就等于有两个巡抚。

自明朝中叶以来，赣南巡抚设了又罢，罢了又设，已反复多次。之所以出现有别于其它行省的“一省两巡抚”，主要是因为赣南民情复杂；

赣南境内有峒民等各个民族杂居，还有洪武朝就从广西调防赣南的狼兵后裔，所以赣南民风极为彪悍，百姓好勇斗狠，加上赣南山多地少，土地兼并严重，下层百姓与上层地主之间的矛盾极为尖锐，导致赣南常有悍匪啸聚，揭竿叛乱。

这种情况下，朝廷就不得不根据实际需要，在赣南加设一个巡抚，以便统一事权，及时处理各种变乱。

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