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实际上，从大禹治水开始，到现在，关于赈灾防疫的许多条陈已经足够成熟了，甚至流传到后世，虽然时代在不断进步和变化，但一些看起来比较先进的观念，在古代已经有了雏形甚至已经有了条例。

毕竟放在现代，这些东西大都是拿来当教科书用的，但在古代，人类是真的在跟自然斗争，这些东西不是研究出来的，而是用无数生命和血泪凝聚起来的，要说多落后，除了科技方面之外，方法规矩方面，不至于落后到哪里。

哪怕是以工代赈这种看似新颖的东西，在古代不是没有类似的概念，真正阻碍赈灾的，其实还是执行力的不足，或者说那些原本足够用的粮草，在层层下拨的过程中，出现不可名状的损耗，导致最终真正能够落在灾民身上的，能有一半已经算是吏治清明了。

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