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霍光辅政这些年来，务在安静，轻徭薄赋，与民休息，又令郡国各举贤良文学之士，问以民间疾苦。一班贤良文学，皆请罢盐铁榷酤均输官，勿与天下争利，虽御史大夫桑弘羊极力反对，但最终还是罢榷酤官，国家日趋安宁。

霍光见国内安宁，便议与匈奴和亲，乃遣使前往匈奴，探其意思。早在始元二年，匈奴狐鹿姑单于身死，当狐鹿姑将死之际，曾嘱诸位身边的群臣道：“我子年少，不能治国，当立弟右谷蠡王为单于。”但是狐鹿姑死后，卫律却与阏氏颛渠密谋，秘不发丧，假传单于命令，召诸贵人宴饮结盟，共立狐鹿姑子左谷蠡王号为壶衍鞮单于。壶衍鞮单于既立，右谷蠡与单于子左贤王，皆以不得嗣立，心怀怨望。

一直以来，匈奴每年五月，都会在龙城大会诸王，祭享天地鬼神，但这几年的龙城大会，左贤王、右谷蠡王都不肯来会，于是匈奴之势始衰。始元六年的龙城大会，我朝派使者前来，壶衍鞮单于使人示意，欲求和亲。我朝使者之前已得到上官桀的意思，知道怎样跟壶衍鞮单于要回苏武，便说道：“单于既有意和亲，须先放苏武等回国。”

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