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在天津府所辖的六县一州城区以及天津卫城的疫情基本得到控制的情况下，杨鸿章对所有的将士以及纠察队的要求并没有放心。而是竭尽所能的印发改进版的防疫条例以及预防建议。

但是杨鸿章所担心的事情还是发生了，首先静海、南皮两县报告原本散居在乡村的大量百姓开始向城区聚集，在各州县遭到拒绝进城之后这些人开始朝着天津卫城聚集。

第一批抵达天津卫城的难民有一千多人，罗克敌在看到城门外乌压压的人之后新中大惊，连忙去找杨鸿章。

杨鸿章却似乎早有心理准备，问明情况之后十分淡定地说道：“立即组织纠察队和郎中对所有人进行体检，体检合格者专门单独安排一个军营，在里面观察半月之后才允许在城内自由活动。进程必须接受总兵府的统一安排，遵守防疫条例，让那些同意的签字按手印，不同意的不准入城。”

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