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“朕都仔细听完了，对于我大秦人口、良田、财政的增长，朕着实欣慰，但问题也随之而来，贾爱卿，朕说的对吗？”嬴常脸上的笑容瞬间消失，一脸肃穆的望着贾罗说道。

贾罗脸上浮现出敬佩之色，当即抬手作辑回道：“陛下圣明，臣万感钦佩，的确如陛下所料，人口和良田增长的同时，巨大的问题也随而而来，这个问题就是，大秦北州和中州河东郡、淮南郡的人口实在是太多，甚至一些地方已经人满为患！”

“各地官府想要扩大县城，增加城池容纳人口限度，但扩建城池难免会将周边的良田侵吞，比如这次咸阳城扩建就是很好的例子，现在朝廷面临着两个选择！”

“一，以损失良田为代价扩大城池，让更多的百姓有安身之所，二，迁徙人口前往中州、东州人口弱薄之地，选择前者，朝廷损失钱粮，但能够迅速解决问题，不会太麻烦，选择后者，朝廷即损失钱粮，也会非常麻烦，毕竟迁徙人口可不是什么容易事！”

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