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灵帝虽然不信，但听得多了，却也将信将疑了起来。

毕竟天下的兵马大权交给别人掌管，始终是有些不放心。

于是，在十常侍的怂恿下，灵帝又设立了西园军用来制衡何进，来防止他独大以后，心怀不轨。

这一下，双方的实力又再度拉近了。

虽说大将军何进掌握了天下兵马大权，但这些兵力都分布在各地，并且除了皇城的军队之外，外地的军队是禁止靠近都城的。

这就使得何进虽为大将军，但在都城的兵力上却远远不如掌握了西园军的十常侍，即便他有再多的军队，如果不在都城，也毫无作用。

因此，实际上十常侍又取得了局面上的优势，而何进和士族们，则感到了严重的威胁，他们就怕十常侍突然发难，对他们进行攻击，而何进他们，却没有足够的力量来抵挡强大的西园军。

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