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时为西魏大统九年（东魏武定元年，南梁大同九年）腊月，距离邙山之役，已是过去了大半年之久。

西朝虽逢惨败，却因高欢不曾趁势西进，遂得政局安稳。边陲或有零星叛乱，也教一一平灭，掀不起甚浪花来。

自归长安，宇文泰每念及邙山之败，皆作懊悔不已，想起裴果当初所言“当施力于政，求民生大展、国力雄厚”，深以为然，乃令苏绰主持，也学了东朝作那“改弦更张”。

苏绰尽心尽力，呈“六条”：

一曰“先治心”，盖“仁义”、“孝悌”、“忠信”、“礼让”、“廉平”、“俭约”也，为官者必遵。

二曰“敦教化”，倡儒宣学，百姓从之。

三曰“尽地利”，不外乎劝课农桑，开荒植泽。

四曰“擢贤良”，选贤任能，不拘资历、门第，又精简机构，罢黜冗员。

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