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为解决东北行政规划混乱的情况，张汉卿建议取消民国初较大的道的区划，改为较小的地市，变成后世熟悉的省、市（地）、县三级体制。以前整个吉林只有四道（为1908年起所设的四路分巡兵备道），黑省只有三道（龙江、绥兰、黑河，后来增加呼伦道），另有中东路附属地所事实存在的“东省特别地区”历来为行政管辖之外的禁区，行政设置极不合理。

在黑龙江成为安全之地时，设置一个更大的省级区域很必要。于是，中东路北满线全境之地与原黑龙江区域合并，并从吉林划出现在黑龙江所辖之两道：滨江道、依兰道的18个县，组成新的黑龙江省。

本来齐齐哈尔是黑龙江的省会，但是在俄国建成北满铁路后，哈尔滨的区位优势不久就显现出来。因为哈地处长春到哈尔滨和满洲里到绥芬河的节点，地理位置非常重要，又是相对富庶的城市，所以张汉卿在剿匪时就将黑龙江的主要军政办事机构由齐齐哈尔迁为哈尔滨，最终替代齐齐哈尔成为黑省的新省会，这也是黑省第四个省会了。

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