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人民党是重承诺的，三方反直胜利后的果实，张汉卿并没有自己吞下。一念之间，本来想乘机收拾浙江的心思回转，所以卢永祥还能继续做他的督理。

按照他给奉系头头脑脑们的要求，是在这难得的和平期间放下身段、利用两三年的时间好好打理下直系离开政坛后留下的缺口。所以和平仍然是主流，无兵无权的段祺瑞仍然在名誉上是中国的元首。

段祺瑞的临时执政虽然只是挂名，却使得一些落魄多时的皖系游离人物以为又是可以卷土重来的机会。这其中，便有曾经的重要人物、段祺瑞一直引以为左膀右臂、被喻为“小扇子军师”的徐树铮。

在直皖战争失利后，为了防止遭到报复，徐树铮便被提前派出国“考察”去了，在当时也是政治人物下野的合理“安置”。一去几年，直系落败后，在中国政界销声匿迹多进的徐树铮终于按捺不住远离政坛的苦恼，电告段祺瑞，打算从欧洲归国到北京来。

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