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榆林郡和五原郡一样，南面是荒原戈壁，人烟稀少，但北方沿黄河两岸也是河套平原一部分，土地肥沃，灌溉充足，两汉时，这里也进行了大规模开发，人口也一度达数十万之众，但随着汉末和两晋南北的战乱，这一带也渐渐荒芜下来。

杨广登基后，开始加强对河套平原的开发，大规模移民到五原郡，榆林郡北部的黄河两岸也有一定数量的移民，虽然远远比不上五原郡的规模，但也有一万余户，五六万人之多，分布在黄河北岸的狭长地带，形成了五个较大的移民点，沿用两汉时期的县名，叫西安阳镇、成宜镇、宜梁镇、临沃镇和河阳镇。

按照朝廷的计划，这五镇要分别建城为县，但由于高丽战争的影响，建县事宜便耽误下来，一直拖到今天，五座镇依然是人口聚集点，没有县城出现。

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