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很早之前，在李承乾的主导下，大唐经历过一次改革。

在那一次的改革当中，户部在全国各地进行了一次大范围的普查。

而这一次普查，不仅仅是普查了人口，更普查了土地，并且将未曾开垦的范围进行了汇总。

当时，大唐人口总计有四千四百余万，开垦农田超过两亿，未开垦的更是数不胜数。

而在这之后，李承乾又按照后世的经验，在户部成立了土地管理部门。

将全国农田都收归国有后，又按照户籍录入的人口数重新分发给百姓。

并且在那时候，就有明文规定。

任何组织或者个人不准许侵占、买卖、出租田地，田地只归个人所有，人活地在，人死则地还于朝廷重新分配。

而为了避免土地兼并的问题，百姓对于土地的使用也不是完全免费。

到了收获的季节，地方官会根据汇总收取百姓们全部收成的两成作为税收。

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