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年夜明朝疆域广阔，南与北、东与西都相隔万里，东北、西北、东南、西南，每个地区的自然条件、经济成长、民族结构，乃至文化习俗都有很年夜不同，给帝国的统治带来了极年夜的挑战。受这个时代的通信以及行政能力的局限，再强年夜的国家，都不成能面面俱到，而是要依照其重要水平，分出个轻重缓急来。

在朝廷眼中，西北面临蒙古人舟威胁，自然要在人力物力上首先包管；东南是赋税的来源，必须用最能干的官吏进行管理；中原关系到社稷的平和平静，也需要财务上进行倾斜，近些年来，因为土蛮和朵颜在辽东兴起”东北也成了新的热点。

于是算来算去，山高水恶林密人野蛮，距离帝国中心最远的西南，就成了最不受重视和被牺牲的地区。昔时太祖定鼎南京时，就继承了元朝在西南设立行省，却用土司管理处所的体例，以夷制夷”，对其要求仅止于按期朝贡，认可朝廷的统治”不闹事不割裂就可以了，并没有插手处所事务的兴趣，更不指望收取赋税。

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