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1908年4月5日，在度过了寒冷的冬季之后，44个国家的代表齐聚荷兰海牙，召开第二次国际和平会议，然而这次会议本来就不过是大家为了给俄国人一个面子，来陪尼古拉二世进行一场过家家，真正把这次会议放在心上的没几个人。

这些与会国中的大部分人都抱着看热闹的心态来看这次会议中的真正主角――英德两国之间的角力，而会议的发起人俄国，从一开始就沦为了配角。然而这场名义上旨在停止恶意军事力量扩张的和平会议，在两个互相不信任的国家之间却充满了火药味，会议刚刚开始就陷入了僵局。

“阁下说出这样的话不觉得可笑吗？贵国拥有现役战列舰55艘，装甲巡洋舰31艘，拥有这样的海军力量的贵国却指责我国海军力量发展超过了国家安全需要？我看在座的44个国家当中只有贵国的海军力量超过了国家安全需要吧？最应该裁军的不是贵国才对吗？”德国外交大臣比洛在会议大厅内理直气壮的反驳到。

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