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7月25日，牙山湾丰岛海域，北洋水师济远、广乙，操江三舰正缓缓前行。

广甲、广乙、广丙三舰因为广东发生瘟疫，在联合检阅后滞留在旅顺，随着朝鲜局势的紧张，李鸿章上书，将三舰调入北洋水师。

7月16日，清政府面对日本方面的咄咄逼人，终于开始有所行动，制订了6条计划，清军抽调4路兵员，再加上驻守牙山的清军，总计近2万人马，分5路前往平壤，其中走水路的清军则由北洋水师掩护。

然而，这近2万人马除了调动之外，没有详细的指示，调动目的不明，作战意图不清，而北洋水师除了护航之外也没有任何命令。和日本人详细而明确的计划一比，高下立判。

不过就算是这个丝毫不明确的计划，依然执行的磕磕绊绊。驻守牙山的叶志超称无论走水路还是走陆路前往平壤都不安全，居然拒绝执行，请求增援。

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