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牛二等人不清楚皇帝要钱干什么，但却想的明白，皇帝想要钱。

不在其位，不谋其政。

爪哇都督需要考虑黄淮地区的变革移民等问题？

当然不需要。

爪哇都督要考虑的，便是皇帝要钱的时候，自己能送上去，皇帝美滋滋，一高兴，升一升。

正如历史上几十年后英国的“理藩院”来爪哇考察，得出的结论是“爪哇的问题，归根结底是土改”。

在土地问题之下的其余问题，都是小问题。

种植园、香料丘、蔗部、糖厂，人头税，包税制等等，都是次要问题。

土地问题就是个大麻烦。

而剩下的那些次要问题，一个也不小。

就拿最容易刺激到归义军的蔗部、甘蔗园、糖厂问题来说。

朝廷没收了荷兰人的甘蔗园、糖厂，肯定还是要承包出去的。总不能把好端端的甘蔗园拆了，分成小块，搞小农经济去种水稻吧？

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