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十九世纪末

尚没有建立起得到国际公认的权威国际性机构，发生国家间争端一般依赖于国际调停，有鉴于跨洋消息传递方式落后，决策缓慢，各国驻外使节在其中发挥了重要作用。

长崎恶性袭击水兵事件发生三小时后，各国使节已经汇聚到青龙号重巡洋舰上，共同商讨国际调停办法，以求尽快解决

这一争端不至于恶化，妨碍到各方在扶桑国利益。

当今扶桑国社会处于半封建半殖民地状态，在美国军舰打开国门之后，英法荷等国纷纷要求仿照美国旧例，给予超国民待遇和通商便利，大清国同样如此，在扶桑国享有领事裁判权和通商便利，并就此签订相关条约。

昆士兰作为英国海外自治领，在加拿大获得扶桑国单独领事裁判权和相关通商便利之后，借着此次舰队顺访长崎便利提出了同样要求。

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