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第二次南北和谈，从一开始就陷入了僵局。

在改革政体、重组政斧、军队整编、司法制度改革等等一系列重大问题方面，双方几乎有着全方面的意识差距。

南京方面提出来的所谓五点前提，在谈判一开始就将了西南一军。

‘五点前提’：国民党系官员的妥善安置。国民党现有势力范围土地制度五十年不变。国民党现有军队五年之内不得整编。新政斧效仿西方组成议会制，最高领导人和各级主官由议会选举产生。新的最高权力中心必须定为南京。

当张蜀生拿到国民党正式开出的这些明面上的条件时，倒是没有太意外，以蒋委员长的‘雄图大略’，就算他自己肯轻易交权，整个国民党体系，整个国民党身后的大地主阶级和大买办等大资产阶级也不会轻易答应放权的。

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