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永乐二年冬十月，朝廷制信符及金字红牌颁给云南木邦、八百大甸等宣慰使司和府州土官。

信符为铜制，共五面，其中一面内部刻有阴文“文、行、忠、信”四字，其他四面每面阳刻一字，能与阴文相合。

有了信符，再配上“批文”“堪合”、“底簿”，就构成了一套完整的朝廷指挥羁縻地的旨、令办件流程。

凡朝廷或云南布政使派遣使者，要先领旨，到内府或云南布政司取办件批文；有了批文，内府或云南布政司就拿出颁发给羁縻地土官，并在内府和云南布政司各存档一套的堪合，在堪合左侧写上事由，右侧写上命令，由使者送到羁縻地交付土官办理——和后世的介绍信很像。

羁縻地土官接到堪合后，首先验看阳符印信，和自己所留的阴符印信合起来检验，这一步是核实使者身份。然后再取出“底簿”，对照堪合的编号和底簿是否能对上，若都对上了，才依照命令办理。

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