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其实，最让关东八国的大名、国人领主们无法接受的是，‘冥加’原本是接受神佛庇护之意，而八条景定却在所颁布的国掟中意图代替神佛，成为保证大大小小领主身份的主体。

这就使得关东诸将皆认为八条景定是想让他们向皈依神佛那样，绝对服从和崇敬上杉家。

这就意味着八条景定逐步脱离了与关东诸将平级的身份，立于关东诸将之上,地位仅次于现任关东管领上杉政虎。同时，以明确的自觉成为上杉家在关东八国的代理人、执行者。

景定打算以此来逐步消除关东公方、足利将军家在关东八国的影响力，并明确上杉家是在关东诸将之上的公仪（原有朝廷、幕府之意）身份。

由于上野是山内上杉家与后北条家长期对峙的地区，因多年战乱，使得民生凋敝，土地荒芜,村舍空寂,人口锐减。

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