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建宁五年，天子用郑玄之策，开始与凉州牧牛，又依闻人袭之策，显示诏令天下，朝廷借用耕牛，为期一年，饲料以及其余照看，皆由官府负责，雄雌借金亦不同，若有耕牛害病死去，也由官府进行赔偿，百姓听闻，未有由于，诸多世家率先将耕牛借出，此事确实对他们有益，何况还能借机对天子示好。

当今天子，威望甚重，百姓也未有什么犹豫，仅仅一月之内，郑玄竟然在各地亭长里正的相助之下，获得耕牛千多头，再加上官府私有的耕牛，足足有一万多头耕牛，而郑玄也格外兴奋，只是，要将此些耕牛全部移动到凉州，也是有些不现实的，郑玄便只是将冀兖雍司等几地的耕牛召集起来。

各地亭长里正又有些忙碌起来，在先前，他们负责运送的都是什么罪犯，徭役徒等，可是自从圣天子登基之后，他们开始运送各地游侠，豪强，到了现在，甚至开始运牛了！

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