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即使作为平均教在蜀中的教主，阴丽华却也不能控制蜀中的密党。

党政分体，是这个时候刘继兴定的格调，当然最重要的一点就是，刘继兴还制定了党领导一切的方针。

蜀中各州的领导人，在派人进入蜀中之初，刘继兴基本上有所定夺。但是军情瞬息万变，刘继兴也没有干涉具体的指挥权。

不但任杨淮去推举蜀中各州的指挥人选，也建议各州自己选举人选来兼任。因为只有让每个党员有着归属感，才能然密党这个组织走的更远。所以杨淮虽然有推举权，前提是最后必须由一定比例的密党党员来选举产生。

至于发展后期，各州具体执行任务的其余诸人，自然是由杨淮提任，也是各有安排和分配。当然那各州府发展不均匀，最后的指挥人员名单，却是要详细的汇报到岭南来报备的。

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